01月22 重磅！省政府十大行動(dòng)助力四川中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)

1月21日，省政府辦公廳出臺(tái)《四川省中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，全面推進(jìn)新時(shí)代中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。《行動(dòng)方案》明確，建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥應(yīng)急體系，推進(jìn)傳統(tǒng)中醫(yī)診所惠民、中醫(yī)藥防治重大疾病、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中醫(yī)藥助推雙循環(huán)、中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)藥人才高地、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地、中醫(yī)藥文化高地等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

為貫徹落實(shí)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)中醫(yī)藥工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)的決策部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面推進(jìn)新時(shí)代中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全，綜合服務(wù)能力全面提升，中醫(yī)藥應(yīng)急救援能力顯著提高，重大疾病中醫(yī)藥防治能力取得重大突破，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，傳承弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化取得明顯成效，中醫(yī)藥對(duì)外交流合作更加廣泛深入，人才總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、布局更加合理，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力凸顯，“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”成為全社會(huì)廣泛共識(shí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系行動(dòng)。推進(jìn)省級(jí)中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)和市（州）級(jí)中醫(yī)醫(yī)院獨(dú)立設(shè)置、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院扶優(yōu)補(bǔ)短，市（州）級(jí)中醫(yī)醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)水平，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院（民族地區(qū)除外）基本達(dá)到二級(jí)甲等以上水平。建成四川省藏醫(yī)醫(yī)院、藏羌醫(yī)院和彝醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。拓展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，65歲以上老年人和0—3歲嬰幼兒的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)覆蓋率均達(dá)到70%。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，打造輻射川渝滇黔等地的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)集群，組建區(qū)域性中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體。爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設(shè)3—5個(gè)中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、示范作用明顯的中醫(yī)特色醫(yī)院。〔責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府。列首位的為牽頭單位，下同〕

（二）建立健全中醫(yī)藥應(yīng)急體系行動(dòng)。完善重大疫情等突發(fā)公共事件中醫(yī)藥防控和應(yīng)急救援機(jī)制，建立中西醫(yī)協(xié)同救治和中西醫(yī)聯(lián)合會(huì)診制度。通過新建或改（擴(kuò)）建感染性疾病科、急診醫(yī)學(xué)科、重癥醫(yī)學(xué)科、肺病科等，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，實(shí)現(xiàn)市（州）級(jí)中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋獨(dú)立設(shè)置中醫(yī)藥傳染病病區(qū)，有條件的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置感染性疾病科，確保所有縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮重大疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)功能。依托四川省中醫(yī)醫(yī)院和其他省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)國家中醫(yī)疫病防治基地、四川省重大疫情中醫(yī)藥救治基地建設(shè)，布局建設(shè)5—8個(gè)區(qū)域重大疫情中醫(yī)藥防控中心。依托四川省骨科醫(yī)院和其他省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地、四川省中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè)，布局建設(shè)5—8個(gè)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地和分隊(duì)。〔責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)中醫(yī)診所惠民行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所、公立醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師參與傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)，開展多樣化中醫(yī)藥服務(wù)，增加傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)供給。鼓勵(lì)將傳統(tǒng)中醫(yī)診所納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持傳統(tǒng)中醫(yī)診所規(guī)模化集團(tuán)化發(fā)展，培育具有一定影響力的四川中醫(yī)診所連鎖品牌。鼓勵(lì)傳統(tǒng)中醫(yī)診所廣泛使用中醫(yī)傳統(tǒng)診療技術(shù)，提供融預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)服務(wù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)能力培訓(xùn)，提升傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)質(zhì)量。到2025年，傳統(tǒng)中醫(yī)診所達(dá)到5000家，構(gòu)建“中醫(yī)診所在身邊”和“10分鐘可及圈”的純中醫(yī)服務(wù)格局?！藏?zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）推進(jìn)中醫(yī)藥防治重大疾病行動(dòng)。加強(qiáng)重大疾病專病、?？品乐文芰ㄔO(shè)，聚焦糖尿病、重癥胰腺炎、心腦血管疾病、腫瘤等重大疾病，依托現(xiàn)有資源建設(shè)20—30個(gè)四川省重大疾病中醫(yī)藥防治中心，重點(diǎn)支持50—100個(gè)國家和省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)中藥制劑能力建設(shè)，遴選一批特色明顯、療效獨(dú)特的品種調(diào)劑推廣使用。加強(qiáng)重大疾病中醫(yī)臨床研究和循證能力建設(shè)，制定一批重大疾病中醫(yī)藥防治循證指南、重大疾病中醫(yī)藥臨床操作技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作，新實(shí)施1—3個(gè)國家級(jí)、10—20個(gè)省級(jí)重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、科技廳、財(cái)政廳、省中醫(yī)藥局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)可持續(xù)、多元化、特色化的中藥材產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持一批全省中藥材重點(diǎn)種植產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育3—5個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市、10—15個(gè)示范縣。打造規(guī)范化種植基地，新建、改造規(guī)范化基地50萬畝。培育中藥材大品種，重點(diǎn)培育全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超50億元的中藥材大品種1—2個(gè)，達(dá)20億元的2—3個(gè)，達(dá)10億元的4—6個(gè)。培育龍頭企業(yè)和品牌，力爭打造營業(yè)收入超50億元企業(yè)1—2家、達(dá)10億元企業(yè)5—10家，培育區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌10—20個(gè)。大力支持中藥及大健康產(chǎn)品開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新，支持中醫(yī)藥重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育一批高價(jià)值專利，提升川產(chǎn)道地藥材市場(chǎng)競(jìng)爭力，研發(fā)10—15個(gè)大健康產(chǎn)品獲批進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)10—20項(xiàng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的中醫(yī)藥智能裝備上市。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)和中醫(yī)藥健康旅游，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)1—2個(gè)，建成省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地15個(gè)、示范項(xiàng)目20個(gè)。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點(diǎn)。全省中醫(yī)藥材種植面積穩(wěn)定在800萬畝，產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值1400億元以上。〔責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、科技廳、民政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省林草局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）推進(jìn)中醫(yī)藥助推雙循環(huán)行動(dòng)。推動(dòng)中醫(yī)藥國際合作交流，開展中醫(yī)藥海外惠僑和中醫(yī)藥“健康旅游+國際醫(yī)療”行動(dòng)，推動(dòng)川產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材“走出去”，擴(kuò)大川產(chǎn)中藥產(chǎn)品國際國內(nèi)市場(chǎng)份額。建成重點(diǎn)海外中醫(yī)藥中心5—8個(gè)，中醫(yī)藥海外惠僑遠(yuǎn)程醫(yī)療站2—4個(gè)，支持8—10個(gè)重點(diǎn)省際合作項(xiàng)目建設(shè)，力爭年中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易5萬人次。擴(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外教育、合作的規(guī)模與層次，密切與港澳臺(tái)交流合作，多形式、多途徑傳播中醫(yī)藥文化，力爭到2025年境外學(xué)生來川接受中醫(yī)藥教育、培訓(xùn)和臨床實(shí)習(xí)達(dá)1500名。（責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省委外辦、省委臺(tái)辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省經(jīng)濟(jì)合作局、省貿(mào)促會(huì)）

（七）推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)以中醫(yī)電子病歷為核心，以中醫(yī)特色信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。建立健全中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程電子化。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，推進(jìn)“一碼就醫(yī)”，建立省級(jí)遠(yuǎn)程中醫(yī)醫(yī)療協(xié)同管理平臺(tái)，打造20—30個(gè)具有中醫(yī)特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”示范中醫(yī)醫(yī)院。推進(jìn)川藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理與服務(wù)，大力發(fā)展中醫(yī)藥智能裝備，培育中醫(yī)藥智能制造產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)中醫(yī)藥古籍、經(jīng)典名錄、名老中醫(yī)和教學(xué)名師教學(xué)資料數(shù)字化，建立中醫(yī)藥知識(shí)資源庫，打造省中醫(yī)藥文化數(shù)字博物館。推進(jìn)省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)資源開發(fā)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)新領(lǐng)域，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育中醫(yī)藥文化新形態(tài)，促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、智能化創(chuàng)新發(fā)展?！藏?zé)任單位：省中醫(yī)藥局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計(jì)局、省林草局、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（八）建設(shè)中醫(yī)藥人才高地行動(dòng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥高層次人才培育，實(shí)施院士后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥類院士零的突破。培養(yǎng)一批中醫(yī)藥教學(xué)、科研、臨床、產(chǎn)業(yè)骨干和省級(jí)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人、技能工匠、復(fù)合人才、實(shí)用人才，加大中醫(yī)藥緊缺人才培養(yǎng)力度，到2025年，為基層培養(yǎng)各類中醫(yī)藥人才2萬名。支持成都中醫(yī)藥大學(xué)“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)學(xué)長學(xué)制教育改革，試點(diǎn)開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育。院校、醫(yī)院建立健全早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度，將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過程。大力發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，支持符合條件的中醫(yī)藥中等學(xué)校提檔升級(jí)，打造一批高水平專業(yè)化的中醫(yī)藥產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省人才辦、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委）

（九）建設(shè)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地行動(dòng)。推進(jìn)省部共建西南特色中藥資源國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家中醫(yī)臨床研究基地（糖尿病、出血性中風(fēng)?。┙ㄔO(shè)。布局一批新的國家和省級(jí)重點(diǎn)科研平臺(tái)，創(chuàng)建西部中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭新增中醫(yī)藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國家中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)研究中心1—2個(gè)，中醫(yī)藥類省級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心2—4個(gè)，中醫(yī)藥類省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心2—4個(gè)。圍繞重大疑難疾病、中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種和特色療法，健全適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的循證研究方法學(xué)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，開展高水平中醫(yī)藥循證研究5—10項(xiàng)，打造循證評(píng)價(jià)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3—5個(gè)，支持5—7個(gè)省級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和具有較強(qiáng)研究能力的市（州）級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)院開展中醫(yī)循證能力建設(shè)。實(shí)施8項(xiàng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)工程，力爭主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)1—2項(xiàng)，制定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。培養(yǎng)中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才10—15名，創(chuàng)建國內(nèi)同領(lǐng)域居領(lǐng)先地位的高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10—15個(gè)。（責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心）

（十）建設(shè)中醫(yī)藥文化高地行動(dòng)。支持中醫(yī)藥文化研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)“天回醫(yī)簡”等中醫(yī)藥出土醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)文物研究與運(yùn)用，建立中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化川派老中醫(yī)（藥）專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、“川幫”老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，遴選50—100名實(shí)施學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)技藝數(shù)字化、影像化記錄保護(hù)。強(qiáng)化中醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地，推動(dòng)5—8個(gè)中醫(yī)藥項(xiàng)目列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，爭取1—2個(gè)中醫(yī)藥項(xiàng)目列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。系統(tǒng)梳理中醫(yī)藥文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，深入挖掘中醫(yī)藥文化精神內(nèi)核和價(jià)值理念，推動(dòng)中醫(yī)藥文化學(xué)術(shù)著作出版。培育、聘任和引進(jìn)一批中醫(yī)藥文化高端研究人才，加強(qiáng)我省中醫(yī)藥文化研究闡發(fā)力量。持續(xù)開展中醫(yī)藥文化宣傳陣地建設(shè)，支持四川省中醫(yī)藥博物館提檔升級(jí)，建設(shè)15—20個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地或科普基地，爭取創(chuàng)建3—5個(gè)國家級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。（責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省委宣傳部、教育廳、科技廳、文化和旅游廳）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。四川省推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌上述“十大行動(dòng)”的組織實(shí)施和考核工作，研究協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合市（州）發(fā)展基礎(chǔ)和部門（單位）職能職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，量化工作指標(biāo)，做好跟蹤監(jiān)測(cè)，抓好督促落實(shí)。各市（州）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)行動(dòng)落地見效，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（二）形成工作合力。中醫(yī)藥、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門（單位）要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，組織實(shí)施好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)展改革、財(cái)政、科技、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、林草、藥品監(jiān)管等部門（單位）要根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，全力支持“十大行動(dòng)”有序?qū)嵤?/p>

（三）強(qiáng)化工作保障。各地各有關(guān)部門（單位）要將中醫(yī)藥發(fā)展納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，積極對(duì)接國家資金投向，爭取中央資金支持。省、市、縣要按照財(cái)政事權(quán)分別承擔(dān)自身支出責(zé)任，拓寬資金籌集渠道，保障中醫(yī)藥發(fā)展建設(shè)資金需要。要認(rèn)真研究制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的人才保障、物資保障、政策保障措施，為中醫(yī)藥工作發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。