12月07 法治引領為中醫(yī)藥發(fā)展“強筋健骨”

今天，是第七個國家憲法日。從1982年“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”首次寫入憲法，到2017年中醫(yī)藥法正式施行，再到貫徹實施中醫(yī)藥法三年來落地見效的生動實踐，這背后彰顯著在法治和憲法精神引領下，中醫(yī)藥行業(yè)齊心迸發(fā)出的強大創(chuàng)造力和生命力。

曾經，確立一部屬于中醫(yī)藥領域的法規(guī)是老一輩中醫(yī)人們“想了很多年、講了很多年”都沒有達成的夙愿。如今，以憲法統(tǒng)領依法傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的觀念不斷深入人心，從學齡兒童到耄耋老人，從機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校到網站、微博、微信，中醫(yī)藥法的條條舉措如涓涓細流，匯聚成祛沉疴、增活力的一劑良藥，為中醫(yī)藥發(fā)展“強筋健骨”。

自上而下，有力推動法治建設

“建立健全中醫(yī)藥法規(guī)”，2016年召開的全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記的殷殷囑托還在耳畔。

立良法，更要謀善治。在國家中醫(yī)藥管理局的有力推動下，中醫(yī)藥法配套規(guī)章制度日漸完善，普法宣傳教育走進千家萬戶，地方中醫(yī)藥條例制修訂工作有序鋪開……真抓實干的行動構筑起中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的法治保障。

“自上而下的推進，極大釋放了中醫(yī)藥的活力潛力。中醫(yī)藥法的貫徹落實有力促進了中醫(yī)藥診療水平和服務能力的整體提升，讓中醫(yī)藥的價值在這次新冠肺炎疫情防控工作中得到充分體現(xiàn)?！敝袊こ淘涸菏俊⑻旖蛑嗅t(yī)藥大學校長張伯禮表示。

中醫(yī)藥法實施以來，全國人大高度重視，先后召開了宣傳貫徹中醫(yī)藥法座談會、中醫(yī)藥法實施一周年座談會，引導、部署推動中醫(yī)藥法的宣傳貫徹。國務院建立中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，孫春蘭副總理任召集人，有關部門積極協(xié)作，投入到配套制度的謀劃中來，國家中醫(yī)藥管理局會同國家衛(wèi)生健康委、國家藥品監(jiān)督管理局等推動中醫(yī)藥法的宣傳貫徹和配套制度的制定；為加快培養(yǎng)高素質中醫(yī)藥人才，教育部和國家中醫(yī)藥管理局制定《關于醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展的指導意見》；科技部加強對中醫(yī)藥重大科技項目支持力度；國家醫(yī)療保障局在基本醫(yī)保目錄調整中堅持中西醫(yī)并重，將符合條件的中藥飲片、中成藥和中醫(yī)診療項目，按規(guī)定納入醫(yī)療保險基金支付范圍，2019年新版醫(yī)保目錄收載中成藥1321個，中藥飲片892個。

在全國各地，各級政府履行法定職責，加強對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策保障和條件支持，逐步將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。地方中醫(yī)藥管理體系建設進一步加強，在新一輪的機構改革中，黑龍江、江西、山東、廣西、貴州等地加強中醫(yī)藥管理部門建設。地方中醫(yī)藥條例制修訂工作有序推進，截至目前，河北、湖北、四川等11個省份已完成中醫(yī)藥條例的修訂。

落地生效，扎實成果造福百姓

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。

中醫(yī)藥法的貫徹落實正是對習近平法治思想和 “以人民為中心”思想的生動實踐。

2019年11月26日，杭州市拱墅區(qū)蔡馬村的“草根中醫(yī)”胡春根從浙江省衛(wèi)生健康委主任張平手中接過了中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格證書，他畢生的中醫(yī)夢終于成為了現(xiàn)實。

在四川，成都基層中醫(yī)人吳子清只用了1個月左右，就完成了自己創(chuàng)辦的民營中醫(yī)診所的備案，而在中醫(yī)藥法施行之前，最快也要花上3個月以上的功夫。他感慨，是中醫(yī)藥法開啟了基層中醫(yī)師的春天。

在陜西，一批老百姓耳熟能詳的中藥制劑——“黑膏藥”、益氣潤腸口服液等便宜好用的中藥制劑成功在當地藥品監(jiān)管部門備案，好藥不再“一藥難求”。在新冠肺炎疫情救治中，兩個中藥制劑從確定處方到備案通過，僅用了不到半個月的時間，為心焦的患者們帶來了“及時雨”。

在《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》等配套規(guī)章制度出臺落地后，目前，全國各地均已開展中醫(yī)診所備案工作，全國備案診所17000余所，中醫(yī)診所數量比2017年增加了21.3%，四川和山東備案診所數均超過1500所。在中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核方面，各地均已印發(fā)實施細則，21個省已開展考核工作，3萬余人參加了考核。在傳統(tǒng)中藥制劑備案方面，20余省藥品監(jiān)督管理部門制定發(fā)布了本省備案實施細則，全國醫(yī)療機構應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑完成備案4000余個，其中內蒙古備案數達到了1400余個。

“目前，古代經典名方的注冊已漸入正軌，在這次抗擊新冠肺炎疫情中形成的經典名方已按中醫(yī)藥法相關規(guī)定進入審批流程。期待中醫(yī)藥法的貫徹落實能推動建立中醫(yī)藥理論、人用經驗和臨床試驗相結合的中藥注冊審評新體系?！敝袊こ淘涸菏?、中國中醫(yī)科學院院長黃璐琦表示。

良法善治，民之所向。無數的實踐證明，實打實的法律保障讓中醫(yī)藥更為可及，極大地增強了人民的獲得感。

力促普法，宣教進入千家萬戶

“要進一步創(chuàng)新工作方式方法，加大中醫(yī)藥法的宣傳和貫徹落實力度，為中醫(yī)藥營造好的發(fā)展氣氛。”6月30日，國家中醫(yī)藥管理局局長于文明在中醫(yī)藥法實施三周年視頻交流會上強調。在全國人大和國家衛(wèi)生健康委的支持下，全國范圍內啟動了“中醫(yī)藥法宣傳月活動”。

一分部署，九分落實。很快，《人民日報》、新華社、《光明日報》、《中國中醫(yī)藥報》等媒體以深度報道、評論文章、微視頻等多種形式對中醫(yī)藥法實施三年來取得的成績和地方典型經驗進行了宣傳，僅一個月，相關報道達5700余條。此外，云南、黑龍江通過快手、抖音等新型媒體平臺進行廣泛宣傳，播放量、訪問量達100余萬人次。

全國各地在7月1日前后在機關、醫(yī)療機構、學校、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機構張貼中醫(yī)藥法三周年主題宣傳海報，并充分利用官網、官微、微信公眾號等進行宣傳。其中，內蒙古呼和浩特市拓寬宣傳載體，利用LED屏幕、樓宇視頻廣告機在500多處樓宇公共場所屏幕上滾動播放中醫(yī)藥法實施三周年主題宣傳海報，覆蓋70多萬市區(qū)群眾。吉林、浙江、江西等13個省（區(qū)、市）組織開展了中醫(yī)藥法宣傳培訓活動。各地還積極舉辦中醫(yī)藥法知識競賽，其中陜西在微信公眾號“陜西中醫(yī)”專門開設《中華人民共和國中醫(yī)藥法》宣傳和有獎答題欄目，超過3萬人參與。

同時，中華中醫(yī)藥學會、中國中藥協(xié)會等先后召開專家座談會，組織院士專家等對進一步貫徹落實好中醫(yī)藥法建言獻策。福建、山東等地也舉辦專題研討會，聽取各領域代表的意見建議。為進一步了解基層實施情況，國家中醫(yī)藥管理局副局長孫達前往北京中醫(yī)醫(yī)院實地調研并召開座談會。河北、山東等地也開展專項調研工作。

宣傳月期間，山西、黑龍江等15個?。▍^(qū)、市）結合中醫(yī)藥法實施三周年主題宣傳開展了義診活動，其中，江蘇組織開展中醫(yī)藥科普講座和義診活動114場次，惠及群眾17.1萬人次。此外，結合“中醫(yī)中藥中國行”系列活動，天津、遼寧、安徽等開展了中醫(yī)藥法宣傳，截至活動結束，累計派發(fā)中醫(yī)藥法宣傳折頁、海報、書籍等宣傳品25萬余份。